眉山市司法局课题组

　　内容摘要：在经济社会迅猛发展、矛盾风险叠加凸显的新形势下，如何行之有效地维护社会大局稳定是当前眉山面临的重要挑战。本文立足司法行政功能作用，结合眉山社情实际，从“发挥人民调解疏导功能”“发挥法治宣传引领功能”“发挥两类人群管控功能”“发挥法律服务诊疗功能”“发挥法律援助救济功能”五个方面提出措施和建议，力求有效防范社会矛盾风险，为党的十九大胜利召开营造良好的社会稳定环境，为眉山经济社会的健康发展提供坚强有力的法治保障。

　　关键词：眉山司法行政功能作用防范矛盾风险

　　习近平总书记强调,要强化忧患意识,提高政治警觉,增强工作预见性,全面提升防范应对各类风险挑战的水平。中央政法委书记孟建柱要求,矛盾风险立足预测预警预防。眉山地处成都经济区和成都平原城市群核心层，是四川最年轻的地级市，地处“一带一路”发展大战略的重要节点，是全省除成都外引进世界500强企业最多的城市。当前,眉山经济社会发展呈现新的阶段性特征,各类矛盾风险交织叠加,维护眉山社会大局稳定面临新的压力和挑战。眉山市司法局应势而为，组织以党委书记、局长为组长的课题组，深入全市6个区县、9个乡镇和部分单位、企业开展了专题调研活动，就如何发挥司法行政功能作用，防范眉山社会矛盾风险从五个方面提出了措施和建议，力求有效防范社会矛盾风险，为党的十九大胜利召开营造良好的社会稳定环境，为眉山的经济社会的健康发展提供坚强有力的法治保障。

　　一、发挥人民调解疏导功能，立足基础防范

　　人民调解是与诉讼相对应的替代性纠纷解决机制，是我国司法制度优越性的体现，被誉为“东方之花”。人民调解通过规劝疏导，促使纠纷各方定纷止争，有利于当事人既解开“法结”，又解开“心结”，切实筑牢“第一道防线”，确保矛盾不上交，从基础上防范各类社会矛盾风险。

　　（一）创新组织合力疏导

　　调整充实眉山人民调解组织力量，健全市、区县两级人民调解指导中心，乡镇（街道）人民调解委员会，村（社区）人民调解委员会，村民（居民）人民调解小组。建立健全医疗纠纷、道路交通、劳动争议、物业管理等专业性、行业性人民调解委员会，建立专业人民调解专家库，增强“诉非衔接”、园区企业人民调解委员会人员力量。推进个人调解室组织建设，实行区县党委政府个案补助、区县司法局对等补助、乡镇（街道）党委政府误工补助“三个补助”的方式，确保个人调解室健康发展。探索建立涉外纠纷人民调解委员会，聘请擅长涉外法律的律师、公证、鉴定人员，政府职能部门工作人员，企事业单位从事涉外工作的人员担任调解员，按照国家“一带一路”发展战略需求开展涉外纠纷调解，将眉山调解模式拓展到国际层面。拓宽人大代表、政协委员、律师、法学和法律工作者等第三方参与社会矛盾化解的渠道，构建以人民调解为基础的，司法调解、行政调解等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系。

　　（二）创新制度保障疏导

　　建立完善调解员培训制度，全年集中培训不少于1次，集中培训时间不少于1周，通过以会代训、专题培训、律师讲座、现场点评、案例剖析等方式，稳步提升人民调解员的知识结构、文化素养、调解能力。制定调解规则制度，编辑出版《基层人民调解员实用手册》《眉山市人民调解案例选编》等简单明了、通俗易懂的工作手册和宣传资料，方便广大人民调解员查阅、学习。调整经费保障制度，根据各级、各单位、各部门工作需要，在年度财政预算时，适当增加人民调解工作专项经费，实现人民调解有钱办事，有人办事，有序办事。适时修订补贴、奖励制度，对人民调解员调解的纠纷按100-300元/件发放个案补贴，对工作突出的人民调解员和达到规范化建设的人民调解委员会以眉山市委市政府的名义给予奖励。大力推进调解文化制度“五个一”模式（即一块大院标识牌、一面调解文化墙、一名人民调解员、一个宣传公示栏、一支法治宣传队伍），确保人民调解全面、规范疏导。

　　（三）创新机制高效疏导

　　逐步完善县、乡、村、组四级责任制，形成省市指导、县乡疏导、村居调解、小组预防的矛盾纠纷排查调解机制，切实达到小事不出组、大事不出村（社区）、矛盾不上交的目标。建立健全常态化排查发现机制，对排查发现的社会矛盾，按照属地管理、谁主管谁负责、谁经营谁负责原则，逐一落实工作责任，努力做到发现在早、防范在先、处置在小。引入人民调解研判机制，在节假日、重大活动、敏感时期，特别是党的十九大召开前后，运用大数据对社会矛盾进行研判，提出预见性、指导性、实效性的预防化解矛盾纠纷举措。注重评估机制的运用，按照矛盾纠纷对眉山经济发展可能产生的风险从高到低划分为A、B、C、D四个等级，对决策事项产生的矛盾纠纷潜在风险进行量化评估。坚持就地解决矛盾纠纷机制，切实发挥人民调解的基础作用、主导作用、主力作用，切实做到一个纠纷、一名领导、一个方案、一抓到底，高标准、高质量地开展疏导化解，努力实现矛盾风险的预测预警预防。

　　二、发挥法治宣传引领功能，立足源头防范

　　法律具有行为预测、指引和评价作用，通过普及宪法以及社会主义法律体系包含的各类法律知识，增强法律意识，树立法律信仰，可以充分运用法律预设公民依法表达诉求、主张权利，从而既发挥学法守法的引领作用，又产生用法守法的引领作用，从源头上防范眉山社会矛盾风险。

　　（一）强化专项活动引领

　　深入开展依法治市集中宣传活动，广泛宣传习近平总书记关于依法治国的一系列重要论述、依法治省纲要、依法治市纲要、“七五”普法规划，培育公民法治理念。大力开展安全教育活动，提高群众爱党、爱国、爱社会主义意识和维护国家安全意识，减少民航、高铁、地铁、公交等公共安全风险，防范高层建筑、地下空间、大型综合体建筑等火灾隐患。全面开展“调解一次纠纷，上好一堂法治课”专项活动，选取典型案例“以案释法”，达到既调解又普法的目的，将省委书记王东明批示肯定的眉山调解普法品牌提档升级。有效开展“法律七进”活动，党委政府纳入目标考核，司法行政机关牵头抓总，单位、部门落实“谁执法，谁普法”责任，区县结合本地实际，增加“法律进景区”“法律进广场”等内容，确保法治宣传不留死角。组织开展“法律跟着矛盾走”专项活动，集中力量到矛盾纠纷易发高发的领域和地域开展法治宣传，坚持不懈地把法律送到矛盾集中的第一线，引领全社会形成学法、知法、用法的浓厚氛围。

　　（二）强化法治文化引领

　　广泛推广和统一使用东坡法治文化卡通人物“普法才子”和“眉山普法”LOGO，结合本区域、本部门特色打造一系列法治文化品牌，教育和感染广大干部群众。更新已有法治文化宣传阵地，新建一批法治公园（广场）、法律图书室（角）、法治宣传栏（电子显示屏），创办法治期刊，切实加强法治文化阵地、法治教育基地建设并有效发挥作用。利用报纸、广播电视、政府网站等媒体普法专栏开展公益普法活动，推送一批法治公益广告，讲好群众喜欢的法治故事，刊发群众喜欢的法治征文，展播群众喜欢的法治微电影，营造浓郁法治文化氛围。充分发挥眉山“东坡心连心”艺术团等表演团队的作用，以身边发生的矛盾纠纷案例为素材，创作编排法治文艺节目，深入到全市乡镇、社区、学校、工业园区演出。创新“1+3”“坝坝会”法治讲座模式（即开展1场“坝坝会”法治讲座，融入品德知识、文化知识和科技知识3类元素），让老百姓在不断弘扬法治精神的同时，提高品德、文化、科技内涵。

　　（三）强化新兴媒体引领

　　主动适应新兴媒体时代，不断总结新兴媒体普法经验，不断创新新兴媒体普法理念、载体和方式方法，进一步开发运用手机报、微信、微博、移动客户端等新兴媒体开展普法。普遍运用“眉山普法”微信公众号，整合各行各业的普法资源，形成普法联盟，及时发布相关法律法规、法治动态、法治事件，突出权威性、专业性、服务性。探索建立法治宣传云平台，建立网上“法律超市”，在四川法制网《法治眉山》栏目广泛宣传“七五”普法，切实加大宣传力度，提高公民依法办事、依法诉求、依法维权的意识和能力。逐步构建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级公共网上法治宣传体系，着力构建“互联网＋法治宣传教育”工作格局，大力培育广大群众法律素质和法治信仰。通过新兴媒体普法的广泛运用，引领全市公民树立法律至上的理念，解决个体追求“自己说了算、不想受限制”的思维定势，切实将传统的“人治”发展成当今的“法治”，将“法在身边”上升到“法在心中”“法在手中”。

　　三、发挥两类人群管控功能，立足重点防范

　　眉山现有在册社区服刑人员1658人，在册刑满释放人员1676人，如果两类人群管控不到位，将给社会带来很大的稳定隐患。社区矫正、安置帮教通过社会力量参与，加强矫治改造，加强教育帮扶，有利于减轻行刑成本，减少重新犯罪，消除社会对抗，从治理上防范眉山社会矛盾风险。

　　（一）规范监督管理管控

　　建立健全眉山市、区县社区矫正管理机构，建立社区矫正刑罚执行权力清单，落实社区矫正工作人员“六不准”，深入开展“社区矫正规范化提升年”活动，做到工作规范、程序规范、纪律规范。健全社区矫正衔接配合管理机制，全面实行社区矫正办案系统和信息管理系统，建立眉山市社区服刑人员数据库，制作统一规范的居住地变更、请销假、走访、奖惩审批法律文书。组织开展服刑人员法治宣传、服刑人员未成年子女探监、“一封家书”“健康成长夏令营”等活动，宣传党的政策和法律法规，宣传眉山的发展变化，助力管理改造。编发《社区服刑人员须知》手册，组织市、区县相关领导和工作人员，定期开展社区执法检查，对查找出的问题和薄弱环节，及时向全市进行通报，及时用措施进行整改，做到防患于未然。扩大电子腕表定位管理覆盖面，加强重点人头管理，严防脱管漏管和重新违法犯罪，对违反规定的社区服刑人员，及时惩处，对符合收监条件的社区服刑人员，及时收监执行。

　　（二）规范部门协作管控

　　协调法院在判处缓刑的告知书中明确告知社区服刑人员违反管理规定的法律后果，法院在送达判决书等文书的同时通知社区服刑人员在规定的时间内到司法局报到。加强与检察院的联系，邀请检察院适时对社区矫正工作开展执法检查，对有问题的单位由检察院发出整改建议书，对社区服刑人员脱离监管下落不明的，对参与群众性等突发事件的，做到介入迅速，处置迅速。适时向公安机关通报社区矫正情况，邀请公安参与到集中教育等工作中，在实现社区矫正工作无缝对接的同时，增强对社区服刑人员的震慑力和影响力。注重与监狱、看守所等部门的联系，做好刑满释放人员接收工作，对见档不见人的组织查找，对见人不见档的及时衔接，让刑满释放人员走出监狱、看守所的大门就感受到社会和亲人的温暖。争取民政部门加大社区服刑人员扶贫帮困力度，特别是加大对有重大残疾、有重大疾病的社区服刑人员及其家庭的帮扶力度，使社区服刑人员安心社区矫正，使社区服刑人员家属配合社区矫正。

　　（三）规范质量建设管控

　　健全判前评估、假释前评估等社会调查评估机制，制定规范的《调查评估研判表》，提升社区矫正工作者职业修养和工作能力，切实做到提前介入，准确衔接，保证调查程序合法，调查结果客观。强化点验教育，将社区服刑人员分为特殊、重点、一般三类开展点验，严格执行点验纪律规定，保证99%的社区服刑人员按时到达指定地点接受点验，并采用“现身说法”的方式提升点验教育实效。结合乡镇（街道）社区服刑人员矫正情况，建立辖区内不超过50人为一群的社区服刑人员微信群，利用共享实时位置进行服刑人员定位监控，提升管控效率。加强社区服刑人员监管制度的完善，真正做到“周听声、月见面、月汇报、月学习、月服务、月考核”，确保社区服刑人员牢记自己身份、牢记法律法规、牢记重新做人。推行政府购买教育帮扶服务，帮扶人员与社区服刑人员、刑满释放人员达到1：10的比例，确保眉山社区服刑人员重新犯罪率控制在0.2%以内，刑满释放人员重新犯罪率控制在2%以内。

　　四、发挥法律服务诊疗功能，立足导向防范

　　通过律师、公证、基层法律服务工作者介入法律服务，可以对潜在的法律风险进行“体检”评估，使预测的矛盾纠纷得以对症下药并依法消弥，确保各类经济社会活动始终在法律框架内运行，降低经济社会生活的风险成本，构筑利益主体之间的法律“防火墙”，从导向上防范眉山社会矛盾风险。

　　（一）组织律师信访诊疗

　　逐步完善眉山党委政府法律顾问制度，聘请政治素质高、法律业务精的优秀律师担任党委政府法律顾问，法律顾问尽量达到本地化、就近化、日常化，法律顾问积极参加重要决策、重点工作、重大问题处置，切实减少涉法涉诉信访。组成律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作团队，在市、区县党务政务服务中心法律服务专区轮流值班，在市、区县群众工作中心参与信访值班，为信访人提供法律咨询解答。全面实施案件评查，将征集的涉法涉诉律师纳入案件评查专家库，指派律师参与政法系统案件质量评查，对重大涉法涉诉信访案件进行有针对性的评查。独立提出律师意见书，对案件处理正确、信访人诉求不当的，劝导信访人服判息诉，对案件处理有误、信访人诉求合理的，引导信访人依法按程序进行申诉。严格落实信访责任制实施办法，配合领导干部接访下访，推动信访问题及时就地解决，推广微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，把群众信访纳入有序轨道，减少群众诉求表达的随意性。

　　（二）组织公证证明诊疗

　　建立眉山市司法局直属事业公证处，为党委政府经济发展涉及的征地拆迁、环境保护、社会保险提供证据保全服务，为贫困群众提供优质、高效的上门服务、免费服务，助力精准扶贫。了解掌握并研究眉山经济社会生活领域的新变化、新需求，主动提供综合性、全方位的公证法律服务，发掘并形成业务发展新的增长点，将公证服务延伸至公证前、中、后。充分发挥法律赋予公证的“优势证据效力”和“强制执行效力”，及时出具合法、有效的公证证明，切实体现公证的无偿性、中立性、预防性，帮助当事人防范经济风险，避免、减少司法诉讼。优化与企业的对接工作，推出企业“体检—就诊”一体式服务，就企业的日常管理、股权转让、商务交流等事项进行问诊，并提供公证“全套”解决方案。协助司法、执法机关提升非法集资等涉众性经济犯罪案件依法处置力度，积极回应投资者关切，协助政府、企业、群众间搭建沟通交流协商平台，完善利益补充链条，预防减少“邻避”问题带来的社会风险。

　　（三）组织基层基础诊疗

　　完善以眉山市“148”指挥协调中心为龙头，以6个区县“148”中心为骨干，以131个基层司法所“148”专线为辐射网点的热线服务体系，认真、准确地解答各类法律咨询。推进司法行政机关信息化建设，推进基层司法所规范化建设，逐步将司法所长调整为副科级待遇，严格把好专编专用、调进调出、司法所长任命三大关口，确保司法行政机关有人事权、管理权、话语权。加强村（社区）司法工作站建设，每个工作站设站长1名，配备工作人员2-4名，发挥“一村（社区）一法律顾问制度”作用，保障群众法律问题在第一时间、第一现场解决。发展一支能长期参与基层法律服务的资深志愿者骨干队伍，协助相关部门建立起金融风险防控预警平台，在资产端和资金端开展实时监测，推动立体化、社会化、信息化监测预警。主动延伸法律服务触角开展网格化法律服务，打造眉山“一格一员配备、全天候响应、零距离服务”的法律服务新格局，切实解决基层法律服务“最后一公里”问题。

　　五、发挥法律援助救济功能，立足维权防范

　　法律援助是针对社会特定群体和困难弱势群体的法律救济制度，是重要的政府责任和德政工程。各级法律援助机构坚持以人为本，把维稳与维权结合起来，积极稳妥解决特定利益群体合法合理诉求，让他们从党和政府方针政策中得到实惠，从维权上防范眉山社会矛盾风险。

　　（一）围绕群众身边救济

　　聚力眉山市、区县法律援助中心、律师事务所、法律服务所、公证机构、劳动仲裁等专门法律援助联络站建设，在每个村（社区）培养一名法律援助联络员，切实围绕群众身边援助。整合法院、检察、公安、劳动等部门资源，建立健全法律援助触摸查询系统，全年开展全市性“法律援助进乡村”“法律援助进园区”“法律援助进监所”等群众身边援助活动不少于5次。形成眉山市法律援助机构与其它地区法律援助机构联合办案机制，以最贴近群众身边的原则来确定援助管辖地，确定案件办理方案，实现最大程度的法律援助。按照“降低门槛”的总体要求，将眉山法律援助条件从现行城乡居民最低生活保障标准调整为3倍该标准，坚持“个性化”援助服务，促进法律援助惠及更多低收入群体，真正做到应援尽援、应援优援。巩固“一小时法律援助服务圈”建设成果，有条件的区县构建起“半小时法律援助服务圈”，保证群众乘坐普通交通工具在1小时内、半小时内即可找到一家法律援助机构申请援助。

　　（二）围绕群众需求救济

　　贯彻落实《关于完善法律援助的实施意见》，将交通、医疗、家庭暴力、虐待遗弃以及人身权益侵权、伪劣农资侵权、因环境污染造成的种养殖业损害、聘不起律师的申诉等群众迫切需求的案件纳入眉山法律援助范围。抓好法律援助民生工程项目实施，重点做好下岗失业人员、未成年人、农民工、老年人、残疾人、少数民族等群体法律援助工作，集中力量办理农民工讨薪、工伤赔偿等劳动争议案件。完善刑事法律援助律师指派制度，健全眉山司法鉴定和公证法律援助制度，使符合条件的刑事诉讼当事人在侦查、起诉、审判各个阶段能及时获得法律援助。对办结的法律援助案件实行分类考评，按照“满意、一般、不满意”三个等次进行分类，由群众根据办案情况进行评判，并纳入援助律师年度考核目标，促进案件质量的提高。按照“两学一做”教育活动要求，发挥社会志愿者服务队、党员志愿者服务队、基层网格员服务队、基层专业化服务队“四支队伍”力量，紧扣群众需求开展援助，筑牢平安稳定的民心基础。

　　（三）围绕群众实际救济

　　深化眉山法律援助体制改革，在市、区县法律援助中心组建法律援助“点援”工作队，编制花名册，在政务公开栏和网站予以公示，受理案件时，工作人员指导受援对象根据自身实际进行“点援”工作。实行援助案件“分包”制，对社会影响大、涉及金额多的案件，由援助中心与律师事务所、基层法律服务所共同承办，按照“调解优先，调援结合”原则，将工作模式从“诉讼性援助”逐步扩大到“调解性援助”。针对涉及非法集资、网络传销、地下钱庄、假币、税务、银行卡等经济犯罪的案件情况，积极向相关单位、部门、企业提供以金融风险为重点的防控意见，消除一批风险点。全面收集整理群众反映的实际问题，坚持问题导向、底线思维，努力破解难题、补齐短板，实现“援助一起案件，解决一个群众实际问题”的目标。安排专业律师到法律援助大厅坐班值守，结合受援对象的咨询实际和诉求实际，把各类矛盾纳入法律援助调整轨道，切实发挥救济功能，切实维护合法权益，全力保障眉山社会和谐稳定。

　　(课题组组长：万超，眉山市司法局党委书记、局长。成员：陈俐冰，眉山市司法局办公室副主任；曹毅，眉山市司法局办公室副主任科员。)